一、背景依據

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。黨的十九屆四中全會提出“要健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系”，習近平在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中強調“推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度”，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發了《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》（廳發〔2020〕29號）。為深入貫徹中央、自治區關于科技創新工作的新要求，進一步優化我市科技創新政策體系，以科技創新為核心帶動全面創新，加快推進科技治理體系，為把百色建成左右江革命老區核心城市、打造開發開放試驗區升級版的“一市一區”發展戰略提供強大科技動力支撐，我市結合實際，出臺《百色市關于進一步深化科技改革促進科技創新推動高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

二、意見采納情況

《若干措施》由市科技部門部門牽頭起草，經組織調研、座談交流、討論修改、班子審議，形成征求意見稿。2021年3月，面向12個縣（市、區）黨委政府、24個市直相關部門單位、3個高等院校、10個科研院所、8個園區管委會或管理中心、12個縣（市、區）科技管理部門開展意見征求活動。共有63個部門、單位反饋意見，占征求單位總數（69個）的91.3%。其中61個部門、單位無修改意見；有2個單位提出5個意見。經對意見建議進行采納、修改、完善，形成《若干措施》(送審稿)。6月9日經市委改革辦核查后，通過市委深改委經濟體制改革專項小組審議，6月24日通過市委深改委第九次會議審議。

三、主要內容

《若干措施》基本框架為六大部分，共21條措施，具體如下：

一是強化創新主體地位，發展壯大科技企業。通過激勵企業加大研發力度、加快發展壯大科技企業、著力減輕企業稅費負擔、完善科技金融服務體系等4項措施，推進企業提升創新主體地位，不斷發展壯大科技企業。

二是強化創新平臺建設，不斷拓展研發空間。通過加強高端創新平臺建設、大力發展新型研發機構、實行創新平臺動態管理等3項措施，推進創新平臺建設，不斷拓展研發空間。

三是激發科技人員活力，加快推動創新創業。通過加強知識價值導向激勵、加大高端人才引培力度、構建科研誠信激勵機制、建立創新盡職免責機制等4項措施，不斷激發科技人員活力，進一步加快推動創新創業。

四是加大科技合作力度，加速科技成果轉化。通過支持“創新飛地”試點建設、加快科技創新資源集聚、加強科技成果轉化激勵等3項措施，不斷擴大科技合作，加速科技成果轉化。

五是完善科研管理機制，深化科研機構改革。通過簡化科研項目過程管理、優化科研項目經費開支、統一科研項目監管標準、推進科研機構體制改革等4項措施，推進科研管理機制不斷完善，推進科研機構改革。

六是強化科技改革保障，推動經濟高質發展。通過加強科技創新組織領導、加大科技創新投入力度、加強科技改革督查落實等3項措施，確?？萍几母镯樌M行，推動高質量發展。

四、主要創新

結合百色實際工作，《若干措施》推出的21條改革創新舉措，歸納起來有以下五個特色：

（一）突出激勵企業加大投入。《若干措施》提出將研發經費投入作為申報科技資金支持的重要審核指標，企業按不低于申報支持額度 3 倍的比例配套投入研發經費。對研發經費支出達標的規模以上工業企業，給予超過部分100%比例的后補助支持等措施，更具體，更能激勵企業加大投入。

（二）突出激勵企業創新發展。參考百色國家重點開發開放試驗區“人才新政”、招商引資政策，《若干措施》具體規定科技企業獎勵額度，并在減輕企業稅費負擔、完善科技金融服務體系方面給予相關獎補，進一步激勵科技企業發展。

（三）突出加快創新平臺建設。針對百色高端創新平臺嚴重缺乏的短板，《若干措施》提出對創新平臺獎補的具體額度，突出對加快推動高端創新平臺發展的決心，將進一步激勵企業、科研院所培育、建設創新平臺。

（四）突出科技人才引育力度。《若干措施》推出事業單位績效工資總量管理、人才飛地建設等，并對獲自治區科技獎予以獎勵，調整科研項目經費標準、加大管理，以及重組市級農業科研機構等都提出具體措施，推動人才創新創業。

（五）突出科技獎補政策落實。《若干措施》進一步明確所有條款涉及的經費，由市、縣兩級財政1:1分擔，不僅減輕市本級財政壓力，更富有可操作性，有利于政策落地。