百科字〔2020〕18號

百色市科學技術局關于印發2020年定點幫扶

安德鎮三南村脫貧攻堅工作方案的通知

局機關各科室、各局屬單位、駐安德鎮三南村扶貧工作隊：

經研究，現將《百色市科學技術局2020年定點幫扶安德鎮三南村脫貧攻堅工作方案》印發你們，請遵照執行。

百色市科學技術局

                                2020年5月7日

百色市科學技術局2020年定點幫扶

安德鎮三南村脫貧攻堅工作方案

為貫徹落實習近平總書記在決戰決勝攻堅座談會上的重要講話精神,根據百色市委、市人民政府全面打贏打好脫貧攻堅戰的戰略部署，切實做好定點幫扶安德鎮三南村工作，以脫貧攻堅統攬發展全局，協同推進疫情防控和科技扶貧工作，確保三南村2020年如期實現脫貧出列目標，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“核心是精準，關鍵在落實，確?？沙掷m”的脫貧攻堅戰略，圍繞貧困村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”脫貧標準，突出“黨建共建+科技扶貧”，統籌做好新冠疫情防控，確保三南村2020年如期脫貧摘帽。

二、目標任務

（一）總體目標

三南村轄10個自然屯19個村民小組共695戶3033人，現有建檔立卡貧困戶230戶942人，已脫貧（退出）211戶885人，目前全村還有19戶57人未脫貧，貧困發生率1.86%，2019年村集體經濟收入4.37萬元。2020年將全面實現剩余19戶貧困人口全部脫貧摘帽，鞏固提升已脫貧戶成果，防止現有脫貧監測戶和邊緣戶返貧、致貧，2020年9月底前，全村“十一有一低于”各項指標全部達標。進一步加大資金扶持力度，發展壯大村集體經濟，爭取年收入突破8萬元。

（二）整村方面

1.義務教育保障。組織建立全村在校學生學籍檔案，全面排查統計義務教育階段適齡兒童在校學習和教育扶貧政策落實情況；壓實“雙線四包”責任，嚴防新增輟學、二次輟學、反復輟學風險；督促駐村工作隊、幫扶干部落實好“雨露計劃”政策，指導在讀困難大中?？?、高中學生申請獎助學金；開展關愛學生活動，爭取協調編制、人社部門充實三南小學教師隊伍。

2.基本醫療保障。組織統計核實群眾參加城鄉基本醫療保險情況，及時跟蹤推進，確保在6月底前建檔立卡貧困人口參保率達100%，整村參保率達98%以上；協調完善三南村醫務室設備實施，配齊配強簽約醫生，督促家庭醫生定期開展貧困人口健康檢查；加強門診慢性病政策宣傳及登記卡發放，指導落實住院和門診“一站式”報銷政策。

3.住房安全保障。全面消除危舊房，推進剩余6戶危房戶和無房戶危舊房改造；排查住房等級、住房面積和門窗不達標情況，統籌各級資金進行新（增）建和修繕；抓好易地扶貧搬遷、危房改造舊房拆除復耕工作，堅決杜絕危房住人。

4.飲水安全保障。協調推進內買勉屯、外買勉屯、內巴南屯人飲改造提升工程，建設蓄水池2個共200立方米，鋪設水管0.54公里，鞏固群眾飲水安全。

5.特色產業發展。指導建立健全致富帶頭人學習培訓、帶動產業制度，支持村兩委干部、致富帶頭人參與創建農民專業合作社，實施食用菌、黃金百香果立體種植等科技扶貧項目，創建三南村特色產業示范園；發揮科技特派員服務作用，組織開展種桑養蠶、生豬復產、食用菌培育、百香果種植等技術培訓，提高“3+1”特色產業發展質量和覆蓋面。

6.公共服務。圍繞公共服務和科技培訓，支持三南村就業創業服務站擴能建設，創建三南村科技服務室，打造黨務村務宣傳陣地，協調解決三南村文化室未正常使用問題；全面統計核實群眾城鄉居民基本養老保險參保情況，動員符合參保人員積極參保，督促養老保險待遇和高齡補貼政策落實，確保貧困人口養老保險參保（享受）率達100%；組織開展特困供養和農村最低生活保障人員排查工作，確保應保盡保，進一步提高低保覆蓋率；組織開展疑似殘疾人排查和鑒定，落實好殘疾人兩項補助政策（重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼）。

7.村集體經濟。支持三南村村民合作社牽頭組織成立農民專業合作社，實施科技扶貧項目，通過發展食用菌、黃金百香果等產業，發展壯大村集體經濟，確保年收入突破8萬元。

8.村“兩委”班子。抓好“傳幫帶”，進一步加強黨建共建活動，分批次組織三南村“兩委”班子外出考察學習，提高班子的理論水平，增強班子的干事能力。

9.貧困發生率。認真研究制定未脫貧戶、監測戶、邊緣戶“一戶一策”，切實抓好落實，確保全面實現剩余19戶貧困人口全部脫貧摘帽，鞏固提升已脫貧戶成果，防止現存6戶脫貧監測戶和5戶邊緣戶返貧、致貧。

（二）貧困戶方面

1.義務教育保障。督促駐村工作隊定期關注有輟學過往未畢業義務教育適齡貧困學生（黃振杰）的在校學習情況和思想動態，加強思想引導，全面排查建檔立卡貧困戶義務教育適齡兒童在校情況，駐村工作隊員、幫扶干部每月定期跟蹤，嚴防輟學。

2.醫療保障。做好“198”醫療保障政策宣傳和落實（即：貧困人口100%參加醫療保險，“一站式”住院保險90%以上，門診報銷80%以上）。

3.住房安全保障。推進陸升珍（2019年脫貧戶）、黃英華（2015年退出戶）危房改造，確保在6月份竣工入住，統籌資金解決農成剛（2019年脫貧戶）修繕不穩固、馬萬英（未脫貧戶）穩定住房面積不達標、隆朝偉（未脫貧戶）后門窗未安裝問題，確保貧困戶住房安全全部達標。

4.飲水安全保障。協調推進內買勉屯、外買勉屯、內巴南屯人飲改造提升工程，建設蓄水池2個共200立方米，鋪設水管0.54公里，實現飲水安全提升全覆蓋。

5.穩定收入來源。指導研究制定未脫貧戶、監測戶、邊緣戶“一戶一策”，通過指導外出務工、產業園帶動、公益崗位聘任、低保特困兜底救助等措施，確保剩余19戶貧困人口全部脫貧摘帽，防止6戶監測戶和5戶邊緣戶返貧、致貧；貫徹落實自治區9部門《關于做好返崗復工疫情防控促進經濟平穩運行工作的通知》精神，加強疫情防控、復工復產指導，建立貧困人口就業（意向）檔案，做好跟蹤指導，穩住貧困人口務工收入；開展特色產業技能培訓，提升依靠產業脫貧致富能力。

三、存在困難

（一）危房改造工作個別推進較慢。目前，三南村共有7戶危房無房戶需要進行危房改造（其中農成剛2019年已享受修繕補助，不列入本年度補助指標），陸升珍、黃英華、呂瑞華、岑舒宏、黃榮財、梁安營等6戶已動工建設，均可按計劃在6月份竣工。但農成剛已外出務工，計劃9月份返鄉進行危改，工作推進比較慢。

（二）教師資源短缺和輟學風險并存。三南小學開設有一至六年級6個班級，在校學生178名，其中貧困生79名。全校僅有8位老師，其中語文老師5位，數學老師3位，缺乏英語、音樂、體育等教師資源。受疫情影響，目前義務教育階段學生尚未返校，經過排查，仍有1名貧困戶學生（隆廷慶）存在輟學風險，需加強干預和引導。

（三）城鄉醫療保險繳納面臨新困境。2020年靖西市城鄉居民醫療保險繳費改革，需通過微信公眾號繳納，不少家庭無人熟悉微信操作，需要逐一入戶指導微信繳納或者代收代繳。截止目前，全村參保2739人，參保率90.3%，其中貧困人口未參保29人，2014年退出戶7人，2015年退出戶9人，2016年脫貧戶2人，2017年脫貧戶11人。

（四）村集體經濟產業發展推進較慢。受疫情防控影響，2020年三南村計劃發展的食用菌和黃金百香果村集體經濟項目推進較慢，食用菌核心示范基地完成大棚建設，但暫未得動工制作菌棒；日前，三南村通過“四議兩公開”，決定從村集體經濟列支3萬元用于發展黃金百香果立體種植產業，因經費有限，目前只完成租地和平整，急需后續資金跟進。

（五）群眾飲水安全問題未徹底解決。因尚未建設蓄水、引水設施，內買勉、外買勉屯共35戶134人（其中貧困戶17戶59人）在旱季仍受到缺水威脅。

四、幫扶措施

（一）強化村“兩委”班子建設，以黨建共建為抓手統籌推進脫貧攻堅和疫情防控全局。

1.抓好“傳幫帶”，深化黨建共建活動。局黨專題研究三南村脫貧攻堅工作，局領導班子與三南村“兩委”班子建立一對一結對指導機制，局主要領導、分管領導分別到三南村實地調研指導脫貧攻堅和疫情防控工作4次以上，局機關黨支部定期到三南村開展2次以上黨建共建活動，著重提高村“兩委”班子成員的政治意識、法治意識、服務意識、辦公水平，培養一支講政治、講公平、講奉獻、能辦事的農村基層隊伍。分批次組織三南村“兩委”班子、致富帶頭人、產業能人，外出考察學習；指導三南村堅持以點帶面，發揮“關鍵少數”示范作用，通過強化致富帶頭人作用，穩步拓寬桑蠶、食用菌、黃金百香果等致富產業。

2.抓好疫情防控，扎實推進復工復產。落實“堅定信心，同舟共濟，科學防治，精準施策”的防控方針，局領導班子靠前指揮，在貧困村一線開展疫情調研，在貧困村一線指導科學防控，堅決打贏三南村疫情防控阻擊戰。在抓好疫情防控工作的同時，在產業扶貧、項目實施、村集體經濟等方面采取相應精準扶貧措施，重點要圍繞疫情對扶貧產業、貧困勞力就業和扶貧項目開復工等方面的影響，全面排查貧困戶是否面臨因疫情影響無法購買生產物資、無法銷售農副產品、無法按期恢復生產等困難，排查外出務工人員能否按期復工、是否面臨停工裁員等情況，研究消除疫情影響的應對措施，加大科技示范、農民工產業園建設的扶持力度，通過指導和推動服務轉向、人員轉崗，確保貧困人口盡快穩定就業，增加收入。

（二）突出科技扶貧和示范作用，以基地建設為核心鞏固提升優勢特色產業發展水平。

1.創建一個桑園集約套種示范基地。提升三南村桑蠶科學種養示范基地輻射帶動作用，進一步開展桑園“1+N”套種示范，推廣適宜當地的桑園套種金福菇、珍珠蘿卜、馬鈴薯等模式，打造桑園集約套種樣板，拓寬桑蠶產業支鏈。

2.建設一個百畝農民工特色產業園。統籌科技扶貧、粵桂幫扶、第一書記扶貧經費60萬元，成立三南村種養農民專業合作社，建設三南村百畝農民工特色產業園，其中黃金百香果立體種植園55畝、育苗園15畝，三華李種植園30畝，食用菌產業示范園20畝，肉鴿養殖園500平方米，吸引15戶以上貧困戶富余勞動力就地就業，帶動20戶以上貧困戶發展黃金百香果、食用菌產業。

3.引進一家企業發展現代智慧農業。推進凌內屯產業路和灌溉設施建設，開展土地流轉群眾動員工作，積極創造條件，引進農業企業進駐三南村，在凌內屯發展現代化智慧農業產業，打造三南村農業產業升級版。

4.開展多期特色產業技術培訓指導。強化科技特派員服務成效，創建三南村科技服務室，定期開展產業指導，打造科技特派員服務示范點；邀請各級專家到三南村開展產業現場培訓，提高群眾種養技術，增強產業發展信心。

（三）圍繞脫貧目標和存在困難，以補齊短板為重點落實“一戶一策”“一事一策”攻堅措施。

1.落實未脫貧戶、監測戶、邊緣戶“一戶一策”。認真研判19戶未脫貧戶、6戶監測戶、5邊緣戶的致貧原因和風險，通過指導外出務工和轉崗、特色產業培訓指導、開發公益性崗位、創建產業園吸納富余勞動力、落實農村低保和特困供養政策、加強住房教育醫療保障等幫扶措施，形成“一戶一策”。強化政策支持力度，壓實駐村工作隊和幫扶干部責任，逐項推進“一戶一策”幫扶措施落實。

2.推進危房改造和貧困戶住房保障“一戶一策”。按照時間節點要求，分類全力推進6戶危改指標戶的危房改造進度。其中：（1）岑舒宏、梁安營戶自主建設，享受危房改造政策，均已動工，分別由村黨支部副書記梁發忠、村婦聯主席陸艷明負責督導跟進，岑舒宏計劃于4月底竣工，梁安營計劃于5月底竣工；（2）陸升珍、黃英華、呂瑞華、黃榮財戶由政府兜底代建，享受危房改造政策，均已動工，均計劃于5月底全部竣工；（3）農成剛戶自主建設，需統籌社會幫扶資金予以補助，由村民委主任農新紅、幫扶干部陸振芳負責督導跟進，農成剛現在外務工，計劃于9月份返鄉動工建設；（4）馬萬英戶由政府兜底擴建，需統籌社會幫扶資金予以補助，由村黨支部書記隆朝昌負責督導跟進，計劃5月份動工擴建；（5）梁安山戶自主擴建，需統籌社會幫扶資金予以補助，已動工，由村民委治保主任梁安才負責督導跟進，計劃于5月中旬完工。（6）隆朝偉戶后門窗由政府兜底安裝，需統籌社會幫扶資金予以補助，由村黨支部書記隆朝昌負責督導跟進，計劃于6月份統一安裝。

3.協調解決三南小學教師資源短缺“一事一策”。由局分管領導協調編制、人社部門，爭取向三南小學擴招補充英語、音樂、體育等科任教師（含“特崗教師”和“三支一扶”人員），充實三南小學教師隊伍，滿足學生教育需求。

4.強化義務教育階段控輟保學“一事一策”。由駐村工作隊牽頭建立全村在校學生學籍檔案，全面排查統計義務教育階段適齡兒童在校學習和教育扶貧政策落實情況；壓實村“兩委”、駐村工作隊、幫扶干部“雙線四包”責任，嚴防新增輟學、二次輟學、反復輟學風險；針對存在輟學風險的學生，建立跟蹤幫扶機制，及時了解學生在校學習情況和思想動態，加強思想引導。

5.抓好醫療保險政策落實“一事一策”。組織駐村工作隊員、村組干全面統計核實群眾參加城鄉基本醫療保險情況，及時跟蹤推進，確保在6月底前建檔立卡貧困人口參保率達100%，整村參保率達98%以上；協調靖西衛健部門完善三南村醫務室設備實施，配齊配強簽約醫生，督促家庭醫生定期開展貧困人口健康檢查；組織駐村工作隊和幫扶干部加強門診慢性病政策宣傳，指導群眾辦理慢性病卡，督促落實住院和門診“一站式”報銷政策。

6.推進群眾飲水安全保障“一事一策”。組織申報和協調推進個邦屯、內買勉屯、外買勉屯、內巴南屯人飲改造提升工程，建設蓄水池3個共300立方米，鋪設水管0.81公里，鞏固群眾飲水安全。

7.提高村級公共服務水平“一事一策”。指導三南村就業創業服務站擴能建設，結合科技特派員服務工作，創建三南村科技服務室，打造黨務村務宣傳陣地；開展三南村文化室未正常使用情況調研，制定協調解決方案；組織村“兩委”、駐村工作隊全面統計核實群眾城鄉居民基本養老保險參保情況，動員符合參保人員積極參保；開展特困供養和農村最低生活保障人員排查工作，確保應保盡保；定期開展疑似殘疾人排查和鑒定，落實殘疾人補助政策。

8.發展壯大村級集體經濟“一事一策”。指導三南村組織成立農民專業合作社，支持三南村40萬元用于發展食用菌（20萬元，由百色學院、百色市農科所實施）和黃金百香果（20萬元，由三南村民合作社實施）等產業，加強項目跟蹤指導，發展壯大村集體經濟，力爭年收入突破8萬元。

五、組織保障

（一）加強組織領導。落實脫貧攻堅單位“一把手”負責制，局主要領導、分管領導定期到三南村駐點調研4 次以上，協調解決發展中遇到的問題；局黨組定期聽取選派第一書記、工作隊員工作匯報，解決工作推進中遇到的困難和問題，研究部署下一步工作；業務科室、直屬單位不定期跟蹤指導三南村科技扶貧項目實施、特色產業培訓，年內累計指導4次以上，抓好幫扶工作方案各項工作內容和目標任務落實；全局全力支持選派駐村第一書記、工作隊員工作，確保派出第一書記、工作隊員全身心駐村推進脫貧攻堅各項工作任務。

（二）加強統籌協調。將脫貧攻堅擺在全局工作的重點加以推進，局黨組定期召開專題會議研究，統籌推進三南村脫貧攻堅各階段工作任務。各科室、直屬單位加強與相關部門溝通協調，充分調動各方積極性，積極爭取各部門及社會項目資金支持，確保三南村各個脫貧攻堅項目順利落實和實施。

 （三）加強關愛督導。加強對選派第一書記、工作隊員及其家屬的關心關懷，局主要領導、分管領導年內對選派第一書記、工作隊員及其家屬開展遍訪慰問，研究解決面臨的困難。加強對選派第一書記、工作隊員責任落實情況進行督促檢查，對工作中存在的問題及時糾正；對拒不改正的，由局主要領導對相關責任人進行約談教育，問題嚴重的報市組織、紀檢部門處理。將選派第一書記、工作隊員的脫貧攻堅工作成績作為干部任用、提拔、獎勵的重要依據。

公開選項：主動公開                                                 

 百色市科學技術局辦公室                      2020年5月7日印發